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暑期過去大半，“開學經濟”正在籌謀。學校附近往往是各類商家小店扎堆之處，文具店、玩具店、零食小吃店、眼鏡店、早餐店、奶茶店、蛋糕店等，但是也有生意禁區。

根據新修訂的未成年人保護法，學校、幼兒園周邊不得設營業性娛樂場所、酒吧、網吧等場所，也禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。

那么，這個“周邊”究竟是多少米?在市人大代表、上海市三女中校長潘敬芳看來，對“周邊”距離的界定如果不明確，將會導致執法難、社會監督不足等問題，建議明確“周邊”距離及測算方法，并增強法律宣傳。

“周邊”到底指什么距離

潘敬芳所在的上海市三女中碰到過這樣的“疑問”。去年年底，在距離市三女中附近開有一家餐館，柜臺一角在賣酒，并發現有商家售賣酒精飲料給學生的情景。

根據新修訂的未成年人保護法第五十九條規定，學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點，也禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。

“在相關部門的組織下，我們學校今年3月參與一場聽證會，議題是對售酒的企業是否應當進行社會治理。”潘敬芳說，在聽證過程中，學校“周邊”到底是多少距離成為爭議焦點。因這個餐館距離學校僅有十多米，經過多方協商，餐館最終調整分時分區售酒及遮擋等措施，其他餐飲業務仍保持正常經營。

“法規明確禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙，并讓這些產品在學校周邊不易獲得，這有利于保護未成年人的合法權益。但‘周邊’究竟是多少米，如何測算，這在法規中并未具體寫明。”潘敬芳說。

記者注意到，學校周邊禁止的不僅的有煙、酒、彩票點。新修訂未成年人保護法第五十八條規定，“學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。”

潘敬芳走訪調研發現，在未保法實施過程中，對“周邊”的執行并不統一，有的區按照50米距離計算，有的按照200米來計算。

不少學校位于市中心，與街邊店鋪毗鄰，“周邊”距離的界定，不僅關乎學生的“安全”半徑，也影響區域小店經濟的分布。“‘周邊’到底是指什么合理范圍，如果不明確，會給學校及有關部門執法帶來難度，也不利于家長、社會方面的監督。”

地方法規如何界定

“對代表的建議，我們非常贊同和支持。”承辦部門認為，《未成年人保護法》作為一部全國性的法律，要兼顧城市地區發展的不同，很難做到面面俱到，所以沒有明確“周邊”的具體范圍。這需要各地結合各自情況，通過制定地方性法規進行細化、完善。

事實上，在《未成年人保護法》修訂后，2022年2月，上海根據上位法并結合本市實際情況對《上海市未成年人保護條例》進行了修訂，其中就涉及“周邊距離”的界定。

據市民政局透漏，在條例修訂過程中，針對學校和幼兒園周邊距離的界定，市未成年人保護委員會辦公室會同相關部門，經反復研究，最終對“學校周邊距離”明確了200米的范圍界定。

修訂后的《上海市未成年人保護條例》(簡稱“未保條例”)第四十四條規定，“學校周邊二百米、幼兒園周邊一定范圍內不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所”。

記者注意到，對“幼兒園周邊距離”，新修訂的未保條例參照上位法只作出原則性規定，但沒有給出具體的范圍，而是規定由文化旅游部門會同相關部門對幼兒園周邊范圍具體界定。

而對于煙、酒、彩票銷售等銷售網點，新修訂的未保條例第四十五條明確“學校、幼兒園周邊一定范圍內不得設置煙(含電子煙)、酒、彩票銷售網點，具體范圍由煙草專賣、市場監管、民政和體育等主管部門確定。”

而煙草專賣部門對煙草銷售網點的距離范圍有具體界定，制定《上海市煙草制品零售點合理布局規定》《上海市電子煙零售點布局規劃》，明確“經營場所位于中小學、幼兒園師生出入口依法可步行最短距離50米范圍內的，不予設置煙草制品零售點(不得從事電子煙零售業務)”。

據悉，上述兩項《合理布局規定(規劃)》在制定時均通過公開征求社會公眾意見、召開聽證會等法定程序，具有法律效力，該距離已被社會普遍接受，迄今為止未接到相關申訴和信訪，總體執行效果較為理想。

50米、200米如何落地

由此可見，地方法規中對學校“周邊”有具體的界定，這讓較為模糊的“周邊”有了落地的執行標準。

市文旅局表示，按照這些規定，各部門在各自領域加強相應管理，明確周邊距離和測算方法。比如市文旅局根據市人大常委會法制委相關指導，在申批新開營業性娛樂場所、互聯網上網服務營業場所時嚴格執行“自中學、小學圍墻或者校園周邊邊界的任意一點向外沿直線延伸二百米的區域。”根據相關標準要求，在申批新開營業性娛樂場所、互聯網上網服務營業場所時執行與現有幼兒園不得毗鄰的要求。

“保護青少年的身心健康，離不開全社會的共同努力。”潘敬芳認為，要保護學校學生的合法權益，避免煙草等對未成年人的傷害，關鍵還是要加大執法，加強日常管理，加大對法律的宣傳力度，讓“200米”“50米”的具體規范能夠落實到位。

為讓立法得到有效實施，文化旅游部門要求歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所均在入口處擺放“未成年人禁止入內”標牌;游藝娛樂場所的電子游戲設備分區經營;煙草專賣部門要求，所有煙草制品零售、電子煙零售持證人在經營場所顯著位置擺放“禁止向未成年人售煙”“禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙”的標識。據悉，目前上海市煙草專賣局稽查總隊及下屬各區煙草局稽查支隊，已將這些標識作為“進店必查”、“舉報必徹查”項目納入日常監管工作中，對違反規定的持證人嚴格依法給予警告、責令整頓直至取消其煙草專賣零售資格等行政處罰。

文旅部門表示，將進一步嚴格遵守各項政策、制度，持續增加檢查頻次，加大執法力度，持續加大未成年人保護法律法規宣傳力度，切實保護未成年人的合法權益。