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張家港市樂余鎮拉起社會治理一張網、打造指揮調度一平臺、組建綜合執法一隊伍——

精雕細琢基層治理“工筆畫”

【資料圖】

□蘇報駐張家港記者 楊溢 陳夢嬌

重塑245項業務辦理流程，助推審批服務“速辦無憂”；打破數據壁壘，10項專業應用數據實時傳輸、深度交互；建優建強“樂管家”隊伍，探索城市管理新模式……

自“三整合”改革啟動以來，張家港市樂余鎮堅持黨建賦能、創新探索，通過拉起社會治理一張網、打造指揮調度一平臺、組建綜合執法一隊伍，持續推進城市精細化管理，實現由“物理整合”催生“化學反應”，走出一條富有樂余特色的現代化基層治理創新路徑。

一個“便民惠企服務圈”，無憂服務送到群眾身邊

“多謝工作人員，讓我能提前營業！”前不久，張家港市樂余鎮某美容店店主王女士來到該鎮為民服務中心“辦不成事”反映窗口，咨詢公共衛生許可證辦理事項。為節省時間，工作人員為其提供“容缺受理”服務，王女士只需簽下承諾書，承諾在2個月內向窗口提交公共場所衛生檢測報告，即可先行開張營業。

“辦不成事”反映窗口讓群眾“不白跑”，事情“能解決”，這正是樂余鎮釋放“三整合”改革紅利、提升服務質效的一個縮影。

借力“三整合”改革，樂余鎮行政審批局不斷擦亮“樂無憂”政務服務品牌，成立“無憂小助”特色志愿隊伍，以“紅馬甲”“藍馬甲”為辦事群眾提供暖心服務。紅馬甲“無憂小助”為前來辦事的現役（退役）軍人軍屬、孕產婦、60周歲以上老人等群體提供優先排、陪代辦等一對一服務，藍馬甲“無憂小助”則提供7大類44項“掌上辦”業務咨詢，引導企業群眾進行“網上辦”。

樂余鎮還將周到服務下沉至村（社區）包括為醫保業務辦事的高頻人群提供“無憂醫保、暖心到家”幫代辦服務，由工作人員定期上門，為其收集報銷材料，代為辦理業務。

為打造營商環境“對外窗口”，樂余鎮組建專門服務重大項目的“無憂辦”團隊，對重大項目審批實施全程幫代辦，全力推動重大項目建設提速增效，目前已成功服務鎮級以上重大項目6個；線上發布《樂余鎮企業政務服務e本通》，內容涵蓋市場主體設立、稅務開辦、社保等方面流程及常見問題；與中國郵政EMS合作開展不見面審批“快遞辦”服務，審批事項辦理時間壓縮80%以上。

“著力打造一個‘15分鐘便民惠企服務圈’，聚焦‘流程再造’，實現‘五優服務·樂享無憂’。”樂余鎮行政審批局局長蔣皓說。

一個“最強大腦”，以“精治智治”繪就基層“善治”

“我是永利村村民，十組有一條河水質變色，不清楚什么原因導致的，請想辦法解決?！苯?，樂余鎮集成指揮中心收到熱心市民反映的“12345”熱線工單。

指揮中心隨即派單至永利村，經反饋，永利村“未訴先辦”，十組河道均已列入全年疏浚計劃。隨后，村委干部及網格員與訴求人面對面溝通、積極回應，同時聯系環保、水利部門到現場查看水質情況，合力解決河道問題。目前，該條河道已完成疏浚。

走進樂余鎮集成指揮中心，藍色大屏上實時顯示著全鎮黨建引領、行政審批、綜合執法、集成指揮、網格管理等各板塊信息。12個工位前，網格坐席員緊盯屏幕，不時點擊閃爍信息，梳理派單給村（社區）專職網格員。

“以一體化指揮平臺為‘最強大腦’，‘牽引’各職能機構、各村（社區），實現‘數據上得來、問題拎得清、力量統得起、人員下得去、矛盾化得了’?！睒酚噫偢辨傞L、集成指揮中心主任陳洪說。

樂余鎮依托張家港市級數字底座，接入全鎮人口庫、法人庫及基礎地理信息庫，借助AI識別、人工智能、物聯感知等技術應用，實時監測水位、風速、氣象等數據。在監測同時，糅合信息歸集、研判預警、指揮調度、協調聯動、督查考核等功能，向村（社區）延伸智能治理，實現市、鎮、村三級數據實時匯聚、分析和運用。

改革賦能推動多元共治，樂余鎮不斷煥發基層治理新氣象。

今年，樂余鎮在張家港市率先實施“12345+網格治理”微改革項目，打通熱線的線上受理與網格員的線下響應，優化“問題上報—收集分類—落實辦理—跟蹤反饋”全流程閉環處置機制，將群眾反映的涉及8大類59項網格入格事務清單和6大類15項負面清單事項，直接分派給網格員核實核查，再與訴求人對接溝通，精準服務群眾工作生活。

通過“政府搭臺、群眾自治”，樂余鎮實現從“要我治理”向“我要治理”的轉變。平臺數據顯示，今年以來，樂余鎮累計受理市民上報“12345”工單2769件，均有效辦結。

一塊“金字招牌”，開啟執法管理新模式

在張家港市樂紅路上，有一家開了20多年的扣明包子店。店門口干凈整潔，店鋪內井然有序。蘇州市2021年度市容環衛責任“星級商戶”、樂余鎮金牌早餐店鋪、樂余鎮市容環衛流動紅旗……指著墻上掛著的一排榮譽，店主曹扣明自豪無比：“這些是我做好生意的‘金字招牌’！”有了空閑，他和妻子還當起志愿者，主動加入到“煙頭不落地”等志愿服務中。

在樂余鎮，像扣明包子店這樣的“金牌店鋪”，還有很多。

樂余鎮在張家港市首創“金牌店鋪”評比制度，實施商戶“紅黃綠”分級分類管理，由該鎮綜合行政執法局牽頭，會同市監、衛健等職能部門，綜合考量商戶業態、依法經營情況、日常檢查、探頭抓拍、執法查處等數據，判定沿街商戶等級，并實時調整更新、及時標記，變“粗考”為“細評”，提升市容管理質效。

“通過樹立典型標桿，帶動其他商戶履行市容環衛責任、遵守相關規定。與此同時，執法人員嚴格按照‘紅牌商戶每日四查、黃牌商戶每日兩查、綠牌商戶每日一查’標準開展巡查，對違反相關規定的商戶按照‘三次必罰’工作制度進行立案查處?！睒酚噫偩C合行政執法局局長王巍說。

“商貿街有大件垃圾，望上門來收取?！薄拔壹业赇佀堫^壞了，有沒有人來幫忙？”……對樂余鎮商貿街81家商戶來說，要是發生麻煩事，只需動動手指在“商貿街城商群”求助，不一會兒，問題就能得到解決。

樂余鎮商貿街是港城首條垃圾分類示范街，于今年6月正式開街。為推進城商協作，樂余鎮綜合行政執法局組建微信群，邀請環衛、物業等部門加入“群聊”，對商戶關注的市容環衛責任、垃圾分類等問題，第一時間線上解答；為商戶送上城市管理服務清單，讓執法人員成為商戶的“私人顧問”；定期組織志愿服務活動，引導廣大商戶主動參與城市管理，為凈化道路沿線市容環境出力。

“圍繞‘精、優、嚴、強’四字訣，持續深化‘樂管家’品牌內涵，對標找差、攻堅突破，不斷改善城市環境面貌，助力樂余鎮成為臨江福地、品質宜居的新范本?！睆埣腋凼袠酚噫傸h委書記張莉莎說。