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為應對人口老齡化問題，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，優化基本養老服務供給。

黨的十八大以來，我國高度重視養老事業，先后出臺一系列政策措施優化養老服務供給，并取得了不錯的成績。截至2022年底，養老機構數量穩步上升。全國共有各類養老機構和設施38.7萬個、養老床位829.4萬張，社區養老服務機構和設施34.7萬個、共有床位311.1萬張;專業隊伍不斷擴大。全國持證社會工作者共計93.1萬人，其中助理社會工作師72.5萬人，社會工作師20.4萬人;福利水平顯著提高。全國共支出老年福利資金423.0億元、養老服務資金170.1億元。

同時，一些相關的標志性政策也陸續出臺。2019年出臺的《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》，對“推動居家、社區和機構養老融合發展”提出明確要求。2021年出臺的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系。至此，我國基本養老服務實現了從“兜底型”向“普惠型”轉變，并逐漸形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

但也要看到，我國基本養老服務供給仍存在一些需要化解的難題。比如，從服務供給主體看，居家、社區養老服務供給能力不足，養老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存;從服務內容看，不同區域保障水平不平衡的問題給人口流動與基本養老服務制度銜接帶來新難點。同時，受服務對象的差異性影響較大，不易操作;探訪關愛、適老化改造等在各地標準不一，落實程度有差異，客觀上也帶來社會期待和服務供給之間的落差。

有鑒于此，未來應多措并舉，優化基本養老服務供給，構建新型養老服務體系。

多措并舉促進銀發經濟發展壯大。銀發經濟是應對人口老齡化的有效舉措，是老齡化社會中最具活力、最有發展前途的經濟形態之一。大力發展銀發經濟，一方面應鼓勵支持高質量產品供給，更好地滿足老年人多層次、多樣化的需求，尤其是高品質需求;另一方面，要遵循“量力而行、盡力而為”原則，增加基本公共服務供給，加強老年人基本民生保障，促進老齡事業高質量發展。

大力培育社區養老服務機構?；攫B老服務的責任主體是政府，但養老服務供給的主體仍以社會和市場為主。在滿足全體老年人基本養老需求基礎上，有效提升養老服務供給數量和質量的有效路徑，是做大做強社會化養老服務供給主體。對此，有關地區要通過打造家門口的養老服務體系，把政府基礎性、社會化和市場化養老等多類型、多業態服務融合起來，既使“兜底型”服務有保障，又做到普惠化、個性化服務有供給，滿足全齡老年人需求。

建立區域內統一的基本養老服務制度。地方政府不能隨意擴容“基本服務清單內容”，帶來基本養老服務的“不基本”困擾。真正落實政府有所為、有所不為。

弘揚積極老齡觀，培育健康的養老消費理念。隨著人口老齡化日趨加重，老年人服務需求日益增加，服務供給的主體是多元的，服務獲得的方式是多樣化的，服務滿足的程度也是有差異的，因而不能把基本養老服務與養老服務社會化、市場化發展割裂開來。在大養老格局上，進一步凸顯政府有為、市場有效、社會有補充、家庭有責任的新型養老服務體系。 (本文來源：經濟日報 作者：趙秋運 胡文木)