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科技金融：精準支持國家重大科技任務和科技型中小企業，發揮多層次資本市場支持科技創新的關鍵樞紐作用

綠色金融：完善綠色金融政策、市場和標準體系，豐富綠色金融工具，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持

普惠金融：優化金融產品供給，提升民營小微、鄉村振興、社會民生等領域的金融服務質效

養老金融：著力強化銀發經濟金融支持，發展多層次多支柱養老保險體系

數字金融：聚焦加快金融機構數字化轉型，穩妥推進數字人民幣，健全數字金融治理體系

做好金融“五篇大文章”迎來頂層設計和系統規劃。日前，國務院辦公廳印發《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》(下稱《指導意見》)，覆蓋金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點、提升金融機構服務能力和支持強度、強化金融市場和基礎設施服務功能等六個方面的重點內容。

業內人士表示，《指導意見》作為做好金融“五篇大文章”“1+N”政策體系的“1”，與金融管理部門前期出臺的各領域專項文件一起，構成做好金融“五篇大文章”的完整政策體系，推動形成全國一盤棋，全面提升金融服務實體經濟高質量發展質效。

對前期出臺的專項文件形成統領

做好金融“五篇大文章”是我國金融領域的“重頭戲”。

“中國人民銀行去年設立了信貸市場司，重點做好金融‘五篇大文章’相關工作。中國人民銀行會同有關部門持續加強制度和市場建設，牽頭出臺了各篇文章的專項指導文件，設立多項結構性貨幣政策工具，各地區、各部門也立足本領域出臺政策舉措，取得了一定成效。”業內人士表示，但總體來看，政策舉措之間仍缺乏統籌和聯動，做好金融“五篇大文章”的政策體系仍有待進一步完善。

《指導意見》將對前期出臺的各領域專項文件形成統領，成為做好金融“五篇大文章”“1+N”政策體系中的“1”。

“《指導意見》主要在三方面發揮統籌引導作用。”業內專家表示：首先是統一政策標準，提出各領域工作目標和實施路徑，全面系統地提高對重大戰略、重點領域金融服務的力度、可持續性和專業化水平。其次是突出重點，聚焦金融服務的主要環節和短板弱項，確定做好金融“五篇大文章”的主要舉措和各方責任，疏通金融資金進入實體經濟重點領域的渠道。最后是加強統籌，堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，發揮金融、科技、產業、財政等政策合力，完善有關基礎設施和配套政策，平衡金融支持和風險防范，建立做好金融“五篇大文章”的長效機制。

明確做好各篇文章“路線圖”

“《指導意見》緊扣中央金融工作會議部署，對做好各篇文章的實施路徑作出清晰規劃。”業內人士說。

具體來看：科技金融統籌運用股權、債權、保險等手段，精準支持國家重大科技任務和科技型中小企業，發揮多層次資本市場支持科技創新的關鍵樞紐作用，著力投早、投小、投長期、投硬科技;綠色金融按照“先立后破”的原則完善綠色金融政策、市場和標準體系，豐富綠色金融工具，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持;普惠金融通過健全普惠金融機構組織體系，優化金融產品供給，提升民營小微、鄉村振興、社會民生等領域的金融服務質效;養老金融著力強化銀發經濟金融支持，發展多層次多支柱養老保險體系，加強養老投資管理，大力發展商業保險年金，支撐應對人口老齡化挑戰;數字金融聚焦加快金融機構數字化轉型，穩妥推進數字人民幣，健全數字金融治理體系，支持鞏固拓展數字經濟優勢。

除了明確金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點，《指導意見》還系統強化金融市場服務功能，提升對重點領域特別是科技創新的適配度和覆蓋面。

《指導意見》要求，充分發揮債券市場融資功能。例如，發展科技創新債券等特色產品，完善科技創新債券發行管理機制，鼓勵金融機構發行專項金融債券用于科創、養老等領域。

在股權市場方面，《指導意見》提出，提升對新產業新業態新技術的包容性;建立健全上市融資、并購重組“綠色通道”機制，加大對突破關鍵核心技術的科技型企業的股權融資支持力度等。

完善配套基礎設施和機制建設

做好金融“五篇大文章”，需要進一步完善配套基礎設施和機制建設?！吨笇б庖姟芬?，加強金融“五篇大文章”相關配套設施建設。

“金融市場資源配置功能需要發達的基礎設施提供支持，促進降低交易成本，緩解信息不對稱問題。”業內人士表示，《指導意見》提出15項需要重點建設的有關基礎設施，包括完善知識產權評估和交易流轉市場等，為金融服務提供信息共享、融資對接、企業培育、資產評估等數據和平臺支撐。

考慮到部分重點領域金融服務的風險與收益不完全匹配，需要通過激勵引導調動金融機構的積極性、增強金融支持的可持續性，《指導意見》加強了對金融機構的激勵引導。

具體來看，《指導意見》要求，發揮貨幣信貸政策總量和結構雙重功能，科學設計、精準實施再貸款等結構性貨幣政策工具;優化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系增信分險作用;加強財政、貨幣、監管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

記者獲悉，中國人民銀行將健全完善與有關部門的工作聯動機制，切實抓好《指導意見》落實。下一步的舉措包括：強化正向激勵，發揮好結構性貨幣政策工具和宏觀信貸政策的牽引帶動作用，加強與財政政策配合，進一步擴大對金融“五篇大文章”的支持力度;深入開展金融服務能力提升工程;加強評估問效，會同有關部門建立健全做好金融“五篇大文章”統計制度和綜合考核評價制度，強化數據信息共享和評價結果運用，形成抓落實的工作閉環。

張瓊斯 常佩琦