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最近半個月，朱燕萍忙得腳不沾地，“區域熟悉、業務培訓，最近一直在做這些籌備，為新工作打好基礎。”

她是濱和環境錢塘項目負責人，擔起了錢塘區白楊街道其中一個片區的城市基礎設施養護重擔，包括市政養護、綠化養護、環衛保潔、城管驛站運維等于一體。

而整個白楊街道，則被劃分成4個片區，由不同養護單位負責——即打破原先區域內城市基礎設施單項養護模式，將養護設施量打包進行公開招標，形成“多位一體”規模化管養。

依托在白楊街道的試點探索，錢塘區有效破解了管養水平不高的“老大難”問題，交出了一份極具辨識度的管養“錢塘方案”。

成效的背后，離不開改革這把“金鑰匙”。

從零散招標到公開招投標，破除“低小散”痛點

作為全市最年輕的行政區，錢塘整體養護質效不高、精細化程度不夠的“痛點”由來已久：以下沙區塊為例，開發區體制下公共服務和社會管理功能存有“天然短板”，導致養護專業水平低、養護單位規模小、招標過程零散的問題普遍存在。

如何從源頭上破除“低小散”的問題?市場化公開招標勢在必行。7月13日開標、8月15日移交，高效透明的運作，不僅給業內養護企業開辟了一條公開競爭的渠道，同時完善了區、街、社區(村)三級管養體系。

另外，受歷史條件所限，下沙區塊市政、綠化等養護經費均價約為杭州市主城區的50%左右，其市場化部分近幾年來一直處于續簽狀態，整體養護標準及經費仍停留在招標時。而此次招標中，白楊街道的四大片區最低中標金額超6000萬元，合同期為三年，較以往有明顯提升。

未中標單位中，也包括區屬國企下屬企業。“改革勢必會對本土養護市場帶來沖擊，但也是倒逼我們國企在新一輪改革中進行轉型，在市場化的有序競爭中加速成長。”企業相關負責人表示。

從多頭管理到綜合養護，破解養護界限交織痛點

多頭管理，這是錢塘養護的另一老大難問題。

錢塘區人大代表孫國偉對此頗有體會，他身兼社區書記和河道長雙重身份，對家門口的河道格外關注。“我巡河的時候，注意到工作人員有時會把河岸邊的垃圾掃到河里，了解后才知道河岸和河道分屬兩家養護單位，不免會推諉扯皮。”今年，他還向區人大提交了一份主題為《打造“親民河道” 提升市民獲得感》的建議，其中也提到了這一癥結。

事實上，“踢皮球”的情況在道路上也時有發生。“確實有把垃圾從道路上扔到綠化帶內或者從綠化帶掃到道路上的情況，直接導致養護效率低、問題定責難。”錢塘區綜合行政執法局相關負責人直言不諱。

養護單位職能交織的局怎么破?

錢江新城區域，采用的是“綜合監管”模式，“即對環衛、市容、市政(道橋和排水)、河道、綠化五條線的全面監管，這五條線分屬于不同的養護企業，甚至同一條線內部還存在不同的養護企業”，上城區城市管理綜合發展中心錢江新城分中心負責人葉罕云說，“綜合監管最大的優勢是專業性，其次是通過競爭激發活力;弊端在于條線之間、行業之間管理的縫隙，以及可能存在的推諉、扯皮現象”。對于管理縫隙，則通過監管人員的監管、協調來彌補。

不同于錢江新城的綜合監管模式，“錢塘方案”提出“綜合養護”模式——因地域面積超過錢江新城10倍有余，白楊街道的市政、環衛、綠化、河道，責任區域內的養護則均由中標單位負責，同時街道、社區(村)按照區管要求推行落實一體化養護，形成全方位、規?；⒓苫酿B護規模。

白楊落地改革試點，“錢塘方案”挺靈活

選擇白楊街道作為首個試點區域，也體現了“錢塘方案”的靈活性。

作為錢塘區唯一的城市型街道，白楊街道范圍內集聚企業1.9萬余家，社區25個，小區79個，轄區人口超57萬，群眾對美好生活和城市品質提升的向往最為迫切;作為亞運會和亞殘運會的重要分賽場，錢塘區分布亞運場館4個、訓練館5個，其中除了文匯學校擲球場外，其余場館均位于白楊街道，養護質效提升刻不容緩。

作為技術專家，浙江大學城市學院工程學院副院長丁智教授認為，“這樣的改革不僅提升了各方資源要素的利用效率，也完善了政府管理體系，再加上智能化和數字化的助力，或許可以為養護工作積累更多經驗。”

方向不變、道路不偏、力度不減，有了試點街道的成功經驗，錢塘再前進的腳步更加堅定。“在此基礎上，我們將繼續加強研究，以優質的管理養護服務‘點靚’城市，讓群眾的笑容成為錢塘最美的風景。”錢塘區相關負責人表示。

記者手記

去小群體的利

謀大集體的益

城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的基礎，一個區域基礎設施養護水平的高低，關乎的是對企業、人才的吸引力，關乎的是居民的幸福感、獲得感，也體現了政府的執政能力。

要管好家門口不起眼的一條小路，看似是一項小工作，其背后牽涉到政府多個部門、社會多個群體，如何合理地去調配龐大的社會資源，改革的同時又不留“尾巴”，這著實是一道值得研究的考題。

破除發展瓶頸，直面老舊頑疾，既要有“破”的魄力，更要有“立”的擔當。比如此次錢塘的探索，打破了利益固化的藩籬，重新樹立了城市基礎設施養護體制的新格局，去小群體的利，謀大集體的益，在展現年輕城區推進“兩個先行”、踐行改革攻堅決心的同時，也體現了杭州對城市綜合承載力持續提升的不懈追求。(記者 史俊杰 錢塘微融圈 嵇宏偉 周俊銘)