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“人民城市人民建，人民城市為人民”。在上海，無論是遍布全城的基層立法聯系點，還是為市民所熟知的人民建議征集制度，又或是社區里一樁樁民生小事，全過程人民民主都深入城市肌理，老百姓的民主建議凝結成“最大公約數”，為人民城市帶來實實在在的美好變化。

“立法直通車”全城覆蓋

長寧區虹儲小區邊上，萍聚工作室總是人來人往。這里是虹橋街道基層立法聯系點的聯絡站，中共上海市閔行區委黨校(上海市閔行區行政學院)講師寇曉東多次到這里參與立法意見征詢會。“來之前，我都會做足功課。”寇曉東舉例說，參加《中華人民共和國學前教育法(草案)》意見征詢前，他專門到自己孩子幼兒園的家長群里征集了意見，帶到會上和大家一起討論。“一些意見可能很‘小’，但都是大家最關心、最期盼的。”

曾連任三屆全國人大代表的長寧區萍聚工作室黨支部書記朱國萍連續多年和社區居民一起通過基層立法聯系點參與法律的制定、修改，“能給立法提意見，大家很有參與感。”

上海虹橋街道是全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會首批設立的基層立法聯系點之一。如今，走進長寧區虹橋街道古北市民中心，一本本厚厚的文件夾整齊地擺放著，里面記錄著2015年至2024年老百姓在立法意見征詢會上的意見和建議。截至2024年8月31日，虹橋街道基層立法聯系點已累計聽取97部國家法律草案，上報建議3279條，其中284條被采納。

截至目前，上海市人大常委會設立的25個基層立法聯系點已實現上海16個區全覆蓋，全過程人民民主貫穿立法全過程，內容上力求取得不同意見中的“最大公約數”，不斷增強人民群眾獲得感。

人民建議征集助力人民城市建設

外賣小哥盧紅來上海已有8年。今年7月，他看到奉賢區正在開展人民建議征集活動，抱著試試看心態，提出社區食堂延時服務的建議，以滿足外賣小哥、環衛工人和執勤人員等群體的需求。在相關職能部門的努力下，社區食堂的午餐服務延時到下午2點半并推出“超值套餐”，讓更多人能享受到社區食堂的服務。“沒想到人民建議征集這么管用，我很感動。”盧紅說，他還希望搭建一個平臺，讓外賣小哥發揮平時走街串巷的優勢，將發現的問題及時上報，為職能部門提供線索。

2020年，上海市人民建議征集辦公室成立。如今，全市各區都有了人民建議征集辦，上海密織線上線下、多元立體的征集網絡，推動征集渠道進社區、進企業、進高校、進機關，征集體系融入全市6400多個村居的“家門口”服務體系，把人民群眾之所盼變成黨和政府之所行。

上海市信訪辦公室主任、市人民建議征集辦公室主任蓋博華說，截至目前，全市各級征集部門已收到群眾建議超34萬件，發揮“征民情、集民智、聚民力”的平臺作用，不僅將矛盾問題防患于未然，也讓越來越多市民群眾更關注公共利益。

出生、成長、創業都在上海的董壽偉，提出了關于優化企業一網通辦服務、加強2G退網時對特殊人群的關愛等建議，得到采納落實。“這些成果的取得，是我們與人民城市的‘雙向奔赴’。”董壽偉說。

社區大小事居民共商共議

楊浦區長白新村街道228街坊是上海20世紀50年代興建的第一批“兩萬戶”工人住宅之一，如今，新引入的社區食堂、健身房、公共綠地空間形成了“15分鐘生活圈”，而這些變化都來自居民們對家園建設的意見——

228街坊將動遷后的公共服務提升決定權交給居民，向周邊社區居民發放了1300份調查問卷后發現，呼聲最高的是建社區食堂。于是，228街坊所在的長白新村街道用市場與公益相結合的方式創辦了“熊貓飯堂”，廣受居民歡迎。

藝康苑是跨越兩個行政區的居民區，四分之三戶數在靜安區、四分之一戶數在寶山區。長期以來，因兩個行政區的居民戶數不均，推進社區公共事務時經常相互掣肘。為此，小區所在的靜安區彭浦新村街道與寶山區廟行鎮聯動規范民主議事規則，將小區業主分為兩個小組，對需要業主大會討論的事項，需要第一業主小組與第二業主小組分別投票統計。小區的中心圓盤區域改造項目，在業主大會上獲得93.12%的“同意票”，曾長期堆放建筑垃圾的中心圓盤現已變成“文化會客廳”，兩方居民也從“各執一詞”變成“一家人不說兩家話”。

藝康苑居民區黨總支書記黃雅祥感到，在社區大小事中，全過程人民民主是破題“密碼”。“居民們在每一次‘對話’和‘碰撞’中，將‘愿景圖’變成‘施工圖’，讓共同家園建設得更加美好、可親。”