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這是一個由撤村建居和“福利房”時代遺留下來的歷史問題。現在，臨安正以共富的理念加以解決。

臨安主城區的這個“歷史遺留問題”，在很多縣城都是一個共同的存在。城市化和撤村建居把昔日的農村變成了城市，農民變成了居民，但他們住的還是昔日農民時代建的房子;同樣，在“福利房”時代，很多單位都有專為職工建造的集體宿舍或集資房。伴隨著時代的發展，昔日建造這些公房的企業，有的已經倒閉，有的幾經變遷，很多公房已經“有房無主”。屋內的主人也已早非昔日的“工友”，有的易主，有的出租，早年的公房已徹底變為面向公眾而非“內部人”的房子。

由于沒有物業，這些“城中村”宜居指數不怎么高：電線亂拉、垃圾亂投、小車亂停、雨污混排……鄰里糾紛時有發生。前些年，在狂飆突進的城市化運動中，很多這樣的“城中村”都已被現代社區迭代，但“棚改”又將它們部分作了“挽留”，成為被改造的老舊小區(簡稱舊改)。

舊改過后，人們發現，原先“城中村”里“無物業”的生活，已經與改造后的“新小區”生活不相協調，與高質量發展建設共同富裕示范區的“浙江理想”不相協調。

怎么辦?

臨安區錦城街道作為臨安“舊改”的“封面擔當”和“體量擔當”，給出了“錦城答法”：在“后舊改”小區導入市場物業管理、連片基礎物業管理、居民自治管理三種物管模式，讓居民生活在“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同體里。

在79個無物業小區，成立以黨員為主導力量的物管會和業委會。在具備一定規模和體量、能在今后的物業管理運營中實現自我“造血”的小區中引入市場物業公司;對那些難以“聚合”、零星分散的小區，以街區化管理理念，導入連片基礎物業管理，實施“街區化”“大物業”管理;個別小區依照居民意愿，實行居民自治管理。

舊改“首區”的物管試水

南苑小區是錦城舊改后首個引入市場物業管理的小區。

南苑小區房屋權屬復雜，有商品房，也有代建房和集資房。舊改前，它是一個與城市直接“打通”的無物業小區，沒有圍墻，沒有出入口，小區內外的各方人員、車輛進出自如，停車失管無序，居民生活私密性、歸屬感差，大家“各掃門前雪”。

2019年10月，南苑小區完成舊改。街道牽頭成立了物管會和業委會，引入了物業公司。為了讓小區居民有一個“為服務埋單”的適應期，小區物業費由街道過渡性托底“代繳”了一年。2021年1月起，正式向居民收取物管費。“剛開始，抵觸的人還是不少的。因為在小區住了這么多年，大家根本沒有繳物業費的概念。”新民里社區黨委書記王穎坦言。

面對居民們的抵觸情緒，小區物業公司“以柔克剛”，用暖心的服務去“感化”居民。除了做好小區日常物管服務，誰家的燈泡壞了、誰家的煤氣灶不吐火了、大爺大媽有個頭疼腦熱的……物業都會第一時間上門服務。正是一樁樁主動、暖心的服務，讓小區居民感覺到物業的價值。“漸漸地，來主動繳納物業費的居民越來越多，到去年年底，小區物業費繳納率超過八成。今年，從目前收繳情況看，肯定會超過去年。” 王穎說，“現在大家不光主動繳費，還主動配合小區物業管理。以前大家都習慣在樓道門口扔垃圾，現在也都能定點投放，小區垃圾分類質量也有質的飛躍。”

正是南苑小區的“示范效應”，給萬馬物業入駐桂花新村“打了氣”。

桂花新村是錦城街道蘭嶺社區完成舊改的最后10個“無物業”小區中首個引入物業的小區。小區體量不大，僅66戶人家。但萬馬物業“看中”的是未來的“想象空間”——除了蘭嶺社區的9/10，還有整個錦城街道的79個無物業小區。派駐桂花新村的物業主管楊舒坦言，公司希望在桂花新村打個樣，為后續的“開疆擴土”累積信譽和口碑。

“e錦小二”大物業大在哪里?

看中“想象空間”的還有宋都物業和保安公司。

幾乎與萬馬物業接管桂花新村“前后腳”，臨安保安公司和杭州宋都物業也先后“搶灘”錦城街道“大物業”，提前進駐讓業主體驗，并爭做錦城街道“幸福來臨·e錦小二”的大物業品牌的“代理人”。他們分別在臨天路的東、西兩側辟室掛牌，成立錦城街道東、西片區兩大物業服務中心。

兩大服務中心各下設3個服務驛站，“東片區”配置物業服務人員19人，服務3個社區18個無物業小區;“西片區”配置物業服務人員34人，服務7個社區32個無物業小區。兩大服務中心，統一設置遠程監管“小腦”，通過攝像頭和物聯感知設備，遠程監管“轄區”一舉一動。“小腦”前方還與住戶手機相連，住戶有大情小事，均可通過APP向“小腦”求助，后臺即可“彈窗”感知，完成接單、派單。通過線下管理人員的動態巡邏和服務中心的應急處置，實現“街區化”“大物業”管理。

有關負責人介紹，目前兩個大物業片區均已落地客服管家、保安、保潔和公共維修等基礎服務。接下來，將進一步導入垃圾分類、生態環境、應急保障、防違控違、公共綠化等公共服務事項，以及房屋租售、家政服務、裝修維修、慰老服務和社區零售團購等拓展服務，不斷激活“大物業”自我“造血”活力。

“自管”小區如何“當家”?

不管是“大物業”還是“小物業”都需要在“市場有為”中練就自我“造血”的本領。唯獨居民自治管理彰顯的是“黨建作為”的強大“引擎”力。

盡管目前錦城街道79個“后舊改”小區中尚無“自管”小區，卻已有可看可學的榜樣。

每天清早，家住恒晟逸家的“e錦管家”童國楨都會到小區“遛彎”開始每日巡查。小區管理哪里有瑕疵，他都會一一督促相關責任人員介入。恒晟逸家于2008年建成交付，共有住戶199戶。因為嫌物管費貴、服務質量差，2011年，小區業委會罷免了物業公司，決定“自行管理”。在小區物管費普遍步入“2元時代”(每年收取2元/平方米)的當下，恒晟逸家“1元”物業費一直延續至今。就是這么低的物管費，小區依然輕輕松松養了4個保安、2個保潔、1個垃圾分類、1個內勤，每年小區還會維修和添置新的家當。正因為“性價比”高，恒晟逸家的物管費上繳率幾乎100%，而且從來沒有拖欠。業主對業委會的高度信任源于業委會的“大公無私”。童國楨介紹，參與小區自治的業委會5名成員和12個樓道長，平時都是隨叫隨到，而且不拿一分報酬。正因為業主和業委會的相互信任不斷交互產生“正向激勵”，使恒晟逸家成為錦城的自管模范小區。

青山湖畔的雅莊家園是泥山灣村整村拆建打造的小區。2019年，臨安區在泥山灣落地打造“琴山藍灣”村落景區，泥山灣的民宿、餐飲迅速發展起來。到了周末，泥山灣經常被擠得水泄不通。為突圍“成長的煩惱”，雅莊家園成立了物管會，停車、安全、衛生、綠化、民宿、餐飲由物管會成員分工負責管理。泥山灣亂停車的問題得到了根治，大家都成了有序的獲益方。“如今，小區里的路燈壞了、井蓋破了、綠化帶枯了……都會有專人跟進維修維護。”琴山社區黨支部書記帥麗華說。高效協同的自我管理推動泥山灣進入良性發展軌道，去年，“琴山藍灣”村落景區共計接待游客30萬人次，旅游年收入逾2000萬元。小區建起了文創園、家宴中心……經合社集體收入140多萬元，帶動村民就業80多人，成為錦城街道打造文旅融合促進共同富裕發展的樣板地。”

錦城舊改這四年

2017年，乘著“棚改”東風，一場以“舊改”為發力點的“棚戶革命”在臨安打響。2019年至今，臨安區委、區政府累計實施了10個區塊316萬平方米的老舊小區改造。作為臨安“舊改”的“封面擔當”和“體量擔當”，錦城街道承擔了其中9個區塊287萬平方米的舊改任務。借舊改之機，錦城街道掀起老街區賦能運動，在太廟山下打響一場民生至上的舊改“巷戰”。截止目前，錦城街道9個區塊“舊改”目標均已完成，惠及居民18803戶。

舊改首站的“七改”禮包

舊改“首站”南苑小區是臨安最早的商品樓盤，雖地處臨安鬧市區，卻是一個顏值和宜居指數都全面落后于時代的“城中村”。

為全力塑造“第十區”新形象，在兩個多月時間里，在錦城街道紀工委的全程監督下“白加黑”“5+2”，在南苑小區“破五舊”“埋六管”“七改造”……21天拆違464處、柴間1287間，給居民送上了“院改、棚改、門改、氣改、電改、墻改、平改”“七改”禮包……南苑小區里外一新，被評為2019年舊改省級樣板工程和杭州市級示范工程。

老街區的續航

2020年，錦城街道借勢“舊改”掀起老街區復蘇賦能運動。這一年，他們突圍棋盤巷、治澇魚家弄、拔“鯁”景杉路……打響了一場民生至上的舊改“巷戰”。鐵腕拆除“霸道房”“占道墻”“擋道棚”，為安閣弄、棋盤巷、勤儉弄、景杉路做了“腸梗阻”根除術，“矮化”大圍墻，辟建墻角公園，打造封閉式“微小區”，將破舊廠房改造成停車場+“滯澇區”……使交通微循環、人居舒適度得到了根本性的改良，為快遞、急救、消防重塑了民生通道，徹治魚家弄逢雨必澇的囧境。昔日壅塞逼仄的“陋巷”，現在車可達戶，移步有景，清風徐來。當年，錦城舊改獲2020年度杭州市老舊小區改造典型案例。

幸福呂家弄

2021年，錦城街道舊改的點睛之作呂家弄的梳妝一新，為“吳越名城，幸福臨安”建設，打造了臨安市井文化IP。經過半年多的道路整修、立面仿古改造、夜景亮燈和文化節點的植入，呂家弄這條當年曾被徐霞客夸贊“阛闠反差盛于城”(比城墻內的衣錦城還要繁盛)的老街，被注入了“夜經濟”和市井文化，蝶變為錦城·幸福里。呂家弄的蝶變，帶動了沿街商業的重生，成為消費“夜經濟”領略臨安市井文化的重要打卡地、享受新生活的共富體驗地。去年，呂家弄區塊改造項目獲年度杭州市老舊小區綜合改造提升工作最佳案例。

“為你改”到“大家改”

今年，是錦城舊改體量最大的一年，共計改造面積108萬平方米。錦城街道圍繞營筑高品質生活，全力打造有歸屬感、舒適感、人文感的新型城市功能單元。今年，錦城舊改彰顯共建共享理念，通過深入開展“解放思想、唯實惟先”大討論活動，街道機關和村社干部深入一線開展雙線“三服務”，挨家挨戶上門開展清單化征詢。與此同時，街頭巷尾涌現出更多由黨員和熱心居民組成的“e錦好管家”，積極支持舊改，參與小區治理，構建共建共治共享格局。街道紀工委建立全程參與的議事制度和“信訪超市”，開通民意直通車，挨家挨戶上門開展清單化征詢，在舊改現場設置辦公點，方便小區居民隨時提出意見，全過程參與舊改，對2658件來電、來訪(信)，都規范進行處置，做到件件有落實，件件都滿意。在施工過程中，街道根據居民建議多次調整工程項目，使項目在體現居民意愿和后續管理維護上，更契合小區居民的個性化需求。針對老舊小區內老年人多的現狀，今年錦城舊改還重點關注公共活動空間的無障礙設施改造，累計改造提升無障礙通道120余處。

“后舊改”的三篇文章

錦城街道有關負責人表示，舊改過后，除了抓緊落地物業進小區，還將著力寫好交通、民生、文化三篇文章。

交通方面，將在“舊改”中復蘇復通的小巷里弄實施單向通行措施。通過“大物業+每日巡視、勸導+處罰”，規范巷弄行車停車秩序，暢通片區交通微循環，提升居民生活宜居度。

民生方面，在南苑小區打造民生綜合體，植入日間照料、托幼托管、老年食堂、老年大學、室內門球練習場、殘疾人服務中心等幸福場景，服務“一老一小”。

文化方面，將散落在街頭巷尾的市井民俗、文化碎片、歷史典故重拾歸整，植入尋常巷陌，重新喚醒街巷的人文記憶，打造“吳越名城·幸福臨安”現代社區新坊巷。(記者管光前 薛文捷 潘洪忠)